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禍福難測的「五都改制」 PDF 列印 E-mail
發表者 蔡漢勳   
2010/12/23, Thursday
        今天,在中華民國的國定節慶紀念日裏,因為早在1947年三讀通過憲法之故,故於1963年時被制訂為「行憲紀念日」,藉此紀念中華民國從軍政、訓政進入憲政時期之始韌日;但令人費解的是,被尊奉為「根本大法」的憲法,既然早於民國36年便已公告實施,何以會拖延16載之久,始在民國52年的行政院院會中議決為國定假日?如果再深入討論當年仍在戒嚴時期氛圍下,蔣介石不但下令副總統兼行政院長的陳誠要「睜眼說瞎話」紀念行憲,而且還在同年由「中樞決定429日為鄭成功復台紀念日」,顯見國民黨流亡政府已然深諳兩岸隔海分治的殘酷事實,故才刻意粉飾「行憲」及祭出「復台」招牌。

 

        時隔63年之後,當初憲法的條文及精神早已不符時代潮流,非但歷經6度修憲,甚且還廢除掉當初制憲的國民大會本身,顯見中國民國的原始基本結構已經徹頭徹尾脫胎換骨;否則,那會修憲修到自我毀滅的程度!可見,當年憲法的制訂,非但招惹了中共及其同路人「民盟」之反彈而兵戎相向,導致國共內戰爆發,造成蔣介石率其殘兵敗將「轉進」台灣,而且還悍然以戒嚴手段高壓統治,公然違憲發佈臨時條款以遂行其「五連任總統」及栽培兒子蔣經國延續「家天下」之私慾,這是後人有目共睹的既成事實,可笑的是,蔣家居然還有臉要大家去紀念所謂的「行憲紀念日」!

        1225日這一天,除被蔣家反諷得制訂成「行憲紀念日」外,在「民國百年」即將屆臨之際,國民黨流亡政府權貴第二代又搞了「五都改制」新把戲,將高雄縣市、台南縣市及台中縣市合併成「都」、台北縣改名為新北市,台北市則係維持原名,使得台灣行政區域再次版圖重劃;雖然有媒體借題發揮形容此為「葉爾辛效應」,但實際上卻是統治權力由中央「一條鞭」直接治理,因為五都首長都將出席行政院院會,就像196771日將省轄市的台北市「升格」為院轄市後,市長便被國民黨掌控而淪為官派,直到1994年才還政於民進行直選。

        如今的五都,即使首長是經由民選產生,但都內各鄉鎮長卻由民選改為官派之區長角色,單以大台中為例,便一下子冒出29個官派區長;相對地,也使台灣原有建制之21縣市及319個鄉鎮現狀全面改寫,較諸195010月間,台灣省府因應「中央政府播遷」而將行政區改為16縣、5省轄市及「陽明山管理局」,以及361鄉鎮之變革、或者1945年「終戰」之後,台灣省行政長官公署將日據時期的53聽改為8縣、11州轄市改制為9省轄市及兩縣轄市的歷程,堪稱是越來越縮編,尤其是在19981218日通過「精省條例」,廢除掉僅辦過一屆直選的台灣省長後,台灣人直選地方首長的空間便逐步縮小,官派則是呈現越來越多之勢。

        對於這種民主潮流中「反其道而行」之現況,未來是福是禍殊難評斷,但若回想國會席次減半後的立法院政治生態,完全執政的國民黨在二次「政黨輪替」前之在野時,便已透過智庫「精算」過對其極其有利且穩操勝券,所以不管台聯及親民黨強力反對,也要脅迫民進黨執政當局強行過關而得逞,形成當時朝小野大的不堪回首局面,如今,「五都改制」也極有可能是故技重施,誠不知台灣能否禁得起再次打擊?

 
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