國會進入合縱連橫戰國時代

 

總統大選落幕,新國會龍頭爭霸戰二月一日登場。由於國會三黨不過半,新國會即將進入合縱連橫的新時代。國會未來的歷史定位,緑、藍、白的問政表現,取決於三黨問政策略和心態。

國民黨立法院黨團新任總召傅崐萁揚言,他將帶著「戰斧飛彈」對抗民進黨,黨團會強力監督民進黨政府,將綠營執政的種種弊端徹底清查,讓真相攤在陽光下,氣勢洶洶,來者不善。

 

總統當選人賴清德表示,未來立法院三黨不過半,在政策推動上會較為困難,對於即將面臨的新挑戰,顯然心裡有數。民進黨立法院黨團總召柯建銘指出,如何讓未來的立法院不變成殺戮戰場,並有志氣地推動國家法案比較重要。言談之間也透露出對未來國會議事的擔憂。

 

因為三黨不過半,執政黨想推動任何法案,都必須考慮在野黨能否接受;同樣的,在野黨想杯葛行政部門提出的任何法案,也要考慮在野陣營是否取得共識。這當中,民眾黨八席立委的動向,更被視為關鍵少數。面對國會新局勢,不論執政或在野,不是想推什麼法案,或反對什麼法案,都能如願以償,執政黨不能強行闖關,在野黨也無法為反對而反對。任何法案、決策,都必須考量國家發展與人民權益,不能考量一黨之私,或為特定族群發聲,否則遲早會被看破手腳。

 

為確保國會運作順暢,溝通協調是必要條件。行政、立法部門需要保持良好溝通,三黨國會黨團需要密切協調,才不會讓國會輪為空轉,以致一事無成。

 

國民黨立法院黨團將要求賴清德就任總統後到立院做國情報告,並以以「即問即答」方式,說明國政想法,接受國會監督;民眾黨也贊成即問即答。民進黨立法院黨團總召柯建銘認為「僅能報告、不能即問即答」,否則有違憲疑慮。看來,朝野對總統到立院做國情報告已有共識,這有助於行政、立法部門的溝通。至於報告之後採取「綜合回答」或「即問即答」,這有賴朝野從憲法法制層面,費心思量。

 

為提升立法品質與效能,避免無謂杯葛浪費國家資源,三黨不妨就法案列出優先順序,展開協商;針對優先法案提出立法原則,由三黨立法院黨團先行協調確認,做好立法前置作業,減少立法流程受到延宕。

 

除了議事效率不要因為三黨不過半而停擺,國會本身也有許多積極的角色需要扮演,國會外交就是其中一項。以台灣外交處境,除了正規外交戰,國會外交、政黨外交、民間外交,都可以發揮強大能量。這一方面,國會過去幾年來的表現,的確相當亮眼。未來國會議長不論由那一黨出任,都應該延續這個做法,不能因為中國打壓而退縮。