面對大國侵略，小國沒有選擇如何終止戰爭的權利，除非接受大國開出的條件。
國安會前祕書長丁渝洲接受訪問時表示，當前兩岸情勢萬一發生戰事，無論是打贏或打輸，總統和國安團隊應有「終戰指導」，在國家損失最少、人民傷害最低的情況下，結束戰爭。
國防部長邱國正在立法院答詢時表示，中華民國完全沒有啟戰作為，要不要有終戰指導，不是他的層級能決定。對軍方來說，「所謂終戰就是奉陪到底」。
的確，戰爭沒有贏家，烏克蘭飽受戰火摧殘，人民家破人亡，顛沛流離 ，人間至慘，不過如此。沒有人樂見戰爭發生，萬一發生戰爭，能夠儘早結束，減少蒼生遭受苦難，符合人道精神。
但要結束戰爭，必須由發動戰爭、且在戰場上處於優勢的一方主動提出，才有可能實現。受到侵略的一方、在戰場上挨打的國家，想要結束戰爭，只有接受侵略者的條件，本質上就是投降。
受侵略方提議「終戰指導」，某種程度既是向敵方示弱，也會打擊己方民心士氣，不可不慎。
以兩岸形勢來看，台灣是追求和平的國家，國際處境、國防軍力，和中國比較，處於相對不利的狀態，沒有發動戰爭的本錢和動機。但戰爭爆發牽涉兩方或多方的因素，不求戰未必就能夠避戰，更沒有選擇終止戰爭的權利。
中國認為台灣不接受「一個中國」的「九二共識」，就是搞台獨；台灣為了國際生存空間，強化和美國、日本、歐盟等民主陣營的連結，中共就認為這是倚靠外力，謀求獨立，符合開戰的要件。
前美國眾議院議長佩洛西訪問台灣之後，中共軍機頻繁穿越海峽中線，加速斷我邦交國，共軍在台灣海域進行軍事演習。最近更利用中國漁船越界捕撈翻船事件，公然侵入我方管轄水域，隨時可能發生意外事故，我國防部為此調整 「第一擊」定義，警告對方不要軟土深堀，得寸進尺。
美軍《聯參軍官手冊》針對停戰指導的說明，是指達到特定軍事目標後，就應停止武力使用，並結合其他手段達成政治目標。顯然這是戰爭勝利一獨有的權力，失敗的一方發出停戰訊號，只能接受對方開出的條件，其實就是投降。
俄羅斯與烏克蘭曾進行過多輪談判，國際大國穿梭其間，促進和談的動作沒有停過，但俄羅斯堅持，對攻下的土地志在必得，烏克蘭則是寸土不讓，談判見不到曙光。烏克蘭飽受戰亂之苦，也沒有提出終戰指導，除非打算接受俄羅斯的要求。
邱國正認為，終戰指導茲事體大，是高層級且要從政治方面考量，非國防部所能答覆。面對兩岸兵兇戰危，此時此刻公開倡議終戰指導，恐會誤導各方認知，應該三思。